Ülevaade
Soolise võrdõiguslikkuse seadus kehtestab ülikoolidele ja riiklike ning erasektori teadusasutustele naiste ja meeste võrdse kohtlemise normid ning kohustuse tegeleda soolise ebavõrdsuse vähendamisega ja võrdõiguslikkuse edendamisega nii oma organisatsioonilis-administratiivses kui ka uurimistegevuses (§ 1 lg 2 p 2, § 3 ja § 10).
Euroopa riikides tehtud uuringud näitavad naiste alaesindatust teaduses, eriti loodus- ja täppisteaduse ning tehnoloogia valdkonnas ja juhtivatel kohtadel. Sooline võrdsus teadusvaldkonnas on hädavajalik mitte ainult õigluse pärast, vaid ka seetõttu, et see võib aidata lahendada kvalifitseeritud tööjõu praegust ja tulevast puudujääki ELis. Naiste intellektuaalse potentsiaali ja andekuse alakasutus on majanduslik, teaduspoliitiline ja sotsiaalne probleem, mitte naiste individuaalne, teadusesse sobimatuse probleem. Üha tugevnevas rahvusvahelises konkurentsis kujuneb määravaks inimeste kvalifikatsioon. Seega on vaja teadus- ja uurimistegevusse ning kõrgkoolide õppejõududeks värvata ja tööl hoida võimekaid inimesi olenemata nende soost.
Naiste suurem osalus mitmekesistab uurimisainestikku ja käsitlusviise, tehes seda eelkõige erinevate kogemuste, mitte olemuslike erinevuste tõttu. Senise soolise ebavõrdsuse vähendamine parandab seega uuringute kvaliteeti. Mitmekesisemad kogemused ja vaatenurgad aitavad uurimisprobleemide ja hüpoteeside püstitamisel ja lahendamisel arvestada eri soogruppide huve ning vajadusi.
Olukorra parandamiseks tuleb analüüsida, kas ja kui palju mõjutavad kirjeldatud olukorda soostereotüübid ja müüdid, eelarvamuslikud hoiakud naiste ja meeste rollide ja võimekuse kohta ning väljakujunenud segregatsioon teadusvaldkonnas, aga ka stereotüübid, mis kehtivad teaduse tegemise, teadlaste kuvandi ja elustiili, karjäärivalikute ja tehnoloogiavaldkonna kohta üldisemalt. Samuti on oluline tähelepanu pöörata struktuursetele ja organisatsioonilistele küsimustele, näiteks sellele, kas ja kuidas mõjutab teadlase karjääritee mudel seda, kellel ja kui mugavalt on võimalik karjääris edeneda (näiteks kas on nõutud või eelistatud pikematel perioodidel välisülikoolis õppimine/töötamine, kas lapsehoolduspuhkuse ajaks teadustöö (publikatsioonid, grandid jne) arvestus peatub või jookseb edasi jne).
Teadusvaldkonnas on soolise võrdsuse aspektist oluline:
- Naiste ja meeste võrdsem osakaal uurimus- ja arendustegevuste kõigis valdkondades. Teadustöös paremate tulemuste saavutamiseks, sh kvaliteedi parandamiseks, peetakse uurimisvaldkondades, kus domineerivad kas mehed või naised, oluliseks suurendada alaesindatud soo osalust, mis tihendab konkurentsi ja mis tänu eri soost, vanusest ja erineva taustaga töötajatele avardab ka võimalusi uuringute puhul erisuguste ja kriitilisemate vaatenurkade esitamiseks. Sugude tasakaal organisatsioonis tähendab enam-vähem võrdset arvu nais- ja meessoost teadlasi kõigis valdkondades ja hierarhiatasanditel. Sugude võrdset esindatust otsustuskogudes peetakse tasakaalustatuks, kui soorühmade osakaal on vähemalt suhtes 40 : 60.
- Soolise võrdsuse poole liikumine uurimisasutuste struktuursete muudatuste abil. Uurimisasutustes pööratakse suuremat tähelepanu soolisusele ja eri soost teadlaste olukorrale, vajadustele ja võimalustele, osatakse märgata teaduskultuuris omaks võetud soostereotüüpe ja kaudselt diskrimineerivaid norme, konkurentsireeglid ja -tingimused on kõigile selged ja objektiivsed, valiku- ja otsustusmehhanismid läbipaistvad.
- Sooaspektiga arvestamine teadus- ja innovatsioonitegevuste sisus, sh soouuringute rakendamine võimalikult paljudes teadusvaldkondades, mis aitab parandada uurimuste kvaliteeti ja toob kasu naistele ja meestele.
Sooaspekti arvestamine tähendab, et mingit olukorda kirjeldades, probleeme käsitledes ja uurides analüüsitakse neid nii naiste kui ka meeste vajaduste ja võimaluste, kohustuste ja vastutuste vaatenurgast ning arvestatakse erinevustega naiste ja meeste rollides, ressurssides ja võimu omamises.
Teaduses saab sugude võrdsusest ühiskonna tasandil rääkida siis, kui haridustee pikkus, akadeemiline kvalifikatsioon ja akadeemilise hierarhia ametikoht jms ei erine sooti; hariduse omandamise järel valitud teadusvaldkonnas on naistel ja meestel omandatud võrdne akadeemiline staatus ja karjäärivõimalused teadusinstitutsioonides ning võrdsus tööturul, otsustusprotsessides osalemises, töös ja pereelus vastutuste ja kohustuste jagamisel; teadlaskarjääri valinute hulgas on võrdsel hulgal naisi ja mehi kõigis valdkondades.
Eesti Teadusagentuur on allkirjastanud Euroopa teadlaste harta ja teadlaste töölevõtmise juhendi, mis kutsub üles rakendama võrdse kohtlemise printsiipi, sh naistele ja meestele võrdsete võimaluste loomist. Samu põhimõtteid on kinnitanud Eesti kõrgkoolide rektorid, sõlmides Eesti ülikoolide kvaliteedi hea tava leppe, mille kohaselt ülikoolid parandavad ja tugevdavad oma teaduse inimressurssi kooskõlas harta ja juhendi üldiste põhimõtete ja nõuetega, “järgides ja jagades neid põhimõtteid ja väärtusi ka tulevastes algatustes, mis arendavad teadlaskarjääri ja Euroopa teadlastele mõeldud ligitõmbavat, avatud ja jätkusuutlikku tööturgu“. Hartas rõhutatakse püüdlemist soolise tasakaalu poole töötajaskonna kõigil tasanditel, sealhulgas juhendamis- ja juhtimistasandil. See tuleks saavutada võrdseid võimalusi pakkuva värbamis- ja edutamispoliitika alusel ja valiku- ja hindamiskomisjonides valitseva soolise tasakaaluga.
Võrdsust poole püüdlevad sellised kõrgharidussüsteemid, mis tagavad, et kõrgharidusele ligipääs, selles osalemine ja tulemused põhinevad ainult inimese enda individuaalsel võimekusel ja motivatsioonil. Tagatakse, et kõrghariduse omandamine ei sõltu isiklikest ega sotsiaalsetest asjaoludest nagu sotsiaalmajanduslik taust, sugu, rahvuskuuluvus, sisserändaja staatus, elukoht, vanus või puue.
Tööturul- ja hariduses ilmnev horisontaalne ja vertikaalne segregatsioon iseloomustab ka teaduse valdkonda. Esialgne naiste suurem osalemine kolmanda taseme hariduses ei vii nende osakaalu samaväärsele tõusule akadeemilise maailma kõrgematel tasemetel. Samuti ilmneb ebavõrdsus naiste vähesel osalemisel loodus- ja täppisteaduste ning tehnoloogiavaldkonnas.
Horisontaalne segregatsioon
Euroopas on erialati-teadusvaldkonniti on erinevused suured. Mõnel teadusalal on naissoost üliõpilaste ja teadlaste hulk väga väike, teistes on vähemuses mehed. Näiteks humanitaar- ja sotsiaalteadustes on naissoost professoreid vastavalt 28,4 ja 19,4%, inseneriteadustes ja tehnoloogiavaldkonnas vaid 7,9%. Märgatav on aga noorte võimekate naiste karjääritee lõppemine akadeemilise hierarhia madalamatel astmetel – lektorite, assistentide ja teadurite ametikohtadel.
Eestis oli 2019. aastal humanitaarteaduste ja kunsti valdkonnas täistöökohaga teadlastest naisi 65% ja mehi 35%, tehnika- ja tehnoloogia valdkonnas oli see suhe 28 : 82.
Näiteks ühe põhjusena, miks füüsiku karjäär tütarlapsi ei köida, on teoreetilises kirjanduses pakutud, et tüdrukutel on raske ennast seostada füüsiku stereotüüpse kuvandiga – paljud ei julge teha valikuid, mis oleksid vastuolus laialt levinud hoiakutega. Samas on oluline ka õpilase või üliõpilase sotsiaalne ja perekondlik taust. Kuigi stereotüüpsed kuvandid on eriala- ja karjäärivalikute tugevad mõjutajad, on seosed muude teguritega mitmekesised ja vajavad põhjalikku analüüsi. Ühiskonnas ja teadusvaldkondades eksisteeriv soopõhine tööjaotus mõjutab kindlasti erialast orientatsiooni ja teadlaskarjääri valikuid. Naised, kellele on soovitatud õppimist ebatraditsioonilisel erialal, nt matemaatika- ja täppisteaduste valdkonnas, ja kes on õpitulemustes edukad, jätavad hilisemas elus meestest sagedamini selle karjääri pooleli. Põhjusteks on pahatihti institutsionaalsed tavad, mis ei toeta nende osalemist otsustustasanditel, erialastel kogunemistel, samuti normid, mis on kaudselt sooliselt diskrimineerivad, aga ka töötingimused, raskused töö- ja pereelu ühitamisel.
Vertikaalne segregatsioon
Euroopa Komisjon toob välja, et Euroopas on vaid 33% teadlastest, 20% korralistest professoritest ja 15,5% kõrgkoolide juhtidest naised.
Kui 2019. aastas seisuga on Eesti ülikoolides dotsentide sooline tasakaal võrdne (mehi 49 ja naisi 51%), siis professorite hulgas oli mehi 74% ja naisi 26%.
Vertikaalse segregatsiooni ehk naiste vähesuse kõrgematel akadeemilistel ametitel üks näitajaid on naiste ja meeste suhtarv otsustustasanditel või esinduskogudes. Näiteks SA Eesti Teadusagentuuri nõukogu seitsmest liikme hulgas on kaks naist, Eesti Teaduste Akadeemia 73 liikme hulka kuulub kuus naist (9%). Valitsust nõustava teadus- ja arendusnõukogu 12 liimest on 4 naissoost. Haridus- ja teadusministrile nõu andvas teaduspoliitika komisjonis on 19 liikmest 5 naist.
Teadusasutuste peamiste otsustuskogude (st nõukogu, senat) koosseisunimekirjad näitavad, et mitmes asutuses valitseb nõukogude ning senati tasandil soolises mõttes tasakaalule lähedane olukord (erandiks TalTech, milles on nii nõukogu kui ka senati koosseisus naissoost liikmeid võrreldes meessoost liikmetega vähem. TalTechis on aga ka üldiselt akadeemiliste töötajate seas vähem naisi).
Üheks põhiliseks takistuseks naiste teaduslikus karjääris, aga ka laiemalt soolise võrdõiguslikkuse saavutamise poliitikas ja majanduses on kultuuris juurdunud negatiivsed stereotüübid naiste, nende rollide ja kohustuste kohta. Ka naissoost teadlased võivad olla samade eelarvamustega ja mitte pidada ebavõrdset kohtlemist ja seksistlikku suhtumist soolise ebavõrdsuse ilminguks, vaid isiklikuks probleemiks, millel pole laiemat mõõdet. Nii võidakse ekslikult arvata, et karjäärist loobumine on naissoost teadlaste vabatahtlik ja vaba valik.
Teiseks oluliseks tõkkeks naiste teel akadeemilise maailma tippu on teadlase karjäärimudel, mis ei arvesta naiste elukaarega.
Sooline ebavõrdsus akadeemilise personali seas on iseloomulik kõigile Euroopa riikidele, samuti naiste arvu vähenemine igal järgneval akadeemilisel astmel. Naiste osalemist teadusvaldkonnas mõjutavad eelkõige sotsiaalse keskkonna hoiakud, arvamused ja organisatsioonide praktika, mitte “kaasasündinud“ huvid ja võimed.
Akadeemilises karjääris peetakse oluliseks rahvusvahelist kogemust ja mobiilsust. Akadeemilised töötajad, kes on mobiilsed, loovad lisaks isiklikule kapitalile (uued kogemused, võrgustiku laiendamine) ka võimaluse saada eeliseid karjääriredelil kõrgemale liikumiseks.
Mõne ametikoha puhul võib mobiilsus olla ka üheks ametisse sobivuse hindamise kriteeriumitest. Mobiilsuse nõude täitmine võib olla keeruline akadeemilistel töötajatel, kellel on partnerid ja lapsed või hooldatavad – akadeemilise töötaja ning tema perekonna elukorraldus oleks mobiilsuse tõttu häiritud ning ajutised lepingud teistes asutustes ei õigusta enamasti kulutusi, mis vastavate ümberkorraldusega kaasnevad.
Laste saamisega väheneb nii mees- kui ka naissoost teadustöötajate võimalus olla karjääri edendamise nimel mobiilne, kuid võrreldes meestega kaotavad naised sellest piirangust enam, sest perega seotud kohustusi peetakse ühiskonnas eelkõige naiste tööks. Peamiseks põhjuseks on see, et ühiskonnas ei nähta isas emaga võrdset lapsevanemat ning see takistab naissoost teadustöötajate karjäärivõimalusi.
Lisaks mobiilsusnõudele on akadeemilistele positsioonidele kandideerimise või sinna valimise eelduseks teatud ajaperioodi jooksul avaldatud publikatsioonid, saadud grandid, tehtud konverentsiesinemised, taotletud patendid jmt. Kui selle ajapiirangu juures ei arvestata (nagu sageli juhtub) seda, et lapsehoolduspuhkuse (või muu analoogse perekondliku kohustuse) periood arvestatakse sellest välja, siis seab see samuti (valdavalt) naistele üsna suure müüri teaduskarjääri tegemise teele.
Lisaks on uuringutes leitud, et naissoost teadlaste õlule laotakse rohkem assisteerivaid ja õpetamiskohustusi, meessoost teadlased saavad enam pühenduda just teaduse tegemisele, mis omakorda annab neile parema võimaluse liikuda karjääriredelil edasi sellisel viisil, mis edu toob ehk publikatsioonide, patentide, konverentside jmt kaudu.
Soolisi erinevusi akadeemiliste töötajate karjäärides võib seletada ka sotsiaalsete hoiakutega. Karjääri tegemist nähakse “meheliku“ joonena, mistõttu võivad naised kõrgeid ametikohti ka ise tõrjuda. Samuti võivad naised kõrgematele kohtadele kandideerimisel tunda suuremat survet, kuna kõrvaltvaatajad tõlgendavad meeste ja naiste ühetaolist käitumist juhipositsioonil tihti erinevalt, hinnates naisi negatiivsemalt, kui nende tegevus ei lähe kokku traditsioonilise arusaamaga naiselikkusest.
Teadusmaailma soolise tasakaalutuse ilmestamiseks on kasutusel nn lekkiva toru efekt (ingl leaky pipeline), millega iseloomustatakse nähtust, kus potentsiaalsete naissoost teadlaste arv loodus- ja täppisteaduste, inseneri-, tehnoloogia- ning matemaatikaerialadel peale doktorikraadi omandamist väheneb igasse järgmisse kõrgemasse akadeemilisse ametisse nimetamisel.
Teaduses on ka märkimisväärne sooline palgalõhe, mille kohta saab 2020. detsembri seisuga ülevaadet lugeda Eesti Teadusagentuuri teemalehest “Sooline tasakaal ja palgalõhe teaduses“.
Teadustööle rahastamisvõimaluste leidmine ning teadusartiklite avaldamise hea taseme ja produktiivsuse säilitamine nõuab teadlastelt teadusprojektide rahastuse taotlemist ja nendes osalemist. See, mil määral saadab akadeemilist töötajat grantide saamisel edu, sõltub paljudest teguritest, sh kui palju esitatakse vastavas meetmes/fondis taotlusi, taotluse kvaliteedist, taotleja isiklikust silmapaistvusest ning uurimistiimi tasemest.
Teaduskirjanduse andmetel esitavad naissoost teadlased vähem granditaotlusi ning meestega võrreldes rahuldatakse naiste esitatud taotlusi vähem. Ka Eesti kontekstis võib täheldada, et granditaotlejate seas on enam mehi – näiteks 2020. aasta personaalse uurimistoetuse taotlejatest 65% olid mehed.
Teaduslik tipptase, mis on vajalik grandiraha saamiseks, ei ole absoluutne mõiste, vaid mitme muutuja kooslus. Euroopa Komisjoni rahastatavast uuringust selgus, et mõiste “tipptase” võib peita soolisi eelarvamusi. Hoolimata ELi riikide teadusasutuste mitmekesisusest, võib tuvastada mõningaid ühiseid suundumusi seoses sooliste erinevustega juurdepääsul teadusuuringute rahastamisele.
Esiteks, kuigi paljudel juhtudel jälgitakse ja avaldatakse rahastamise edukust regulaarselt, ei tehta taotlejate ja grandisaajate soolist arvestust, edukuse määra sooliselt ei arvutata või seda teavet ei avaldata.
Teiseks, paljudes riikides eksisteerivad endiselt rahastamise üle otsustavad kogud, mis koosnevad üksnes meestest ja seda isegi riikides, kus naiste osakaal teadustöös on suur. See võib mõjutada suundumusi ja prioriteete teadusuuringutes ning rahastavate organisatsioonide soolise võrdõiguslikkuse poliitikat. Naiste vähesus sellistel positsioonidel, millest sõltub paljude inimeste edasine töö, loob kuvandi süsteemist, mis ei ole soolisele võrdsusele avatud. Lisaks tähendab naiste puudumine või suur alaesindatus hindajate ja otsustajate seas seda, et naissoost teadlastel ei ole samaväärset või võrreldavat infot selle kohta, kuidas rahastamissüsteem toimib ja mis võiks nende enda edukusele kaasa aidata.
Kolmandaks, hindamine põhineb üldiselt kriteeriumidel, mis on seotud teadlaste ja projekti teadusliku kvaliteediga, kriteeriumidega, mis on seotud projekti asjakohasusega konkreetses rahastamisskeemis ning muude kriteeriumidega. Siiski on hindavate ekspertide värbamine sageli läbipaistmatu ja sugu mainitakse hindamiskriteeriumide hulgas vaid harva.
Neljas järeldus on see, et olemasolevate andmete põhjal ei saa järeldada, et naiste edukuse määr on süstemaatiliselt madalam kui meestel. Taotlusmäära arvestades on naissoost taotlejate osakaal väiksem kui potentsiaalsete taotlejate osakaal pea kõigis rahastamissüsteemides ja enamikus valdkondades. Aruandes rõhutatakse ka seda, et avalduste esitamise mustrite kohta üldiselt ja eriti selle soolisi mustreid on vähe uuritud.
Viimasena täheldatakse paljudes riikides suurte ja kõrgetasemeliste toetuste, ametikohtade või auhindade saajate hulgas olulist soolist tasakaalustamatust.
Teaduslik tipptase, mis on vajalik grandiraha saamiseks, ei ole absoluutne mõiste, vaid mitme muutuja kooslus. Euroopa Komisjoni rahastatavast uuringust selgus, et mõiste “tipptase” võib peita soolisi eelarvamusi. Hoolimata ELi riikide teadusasutuste mitmekesisusest, võib tuvastada mõningaid ühiseid suundumusi seoses sooliste erinevustega juurdepääsul teadusuuringute rahastamisele.
Esiteks, kuigi paljudel juhtudel jälgitakse ja avaldatakse rahastamise edukust regulaarselt, ei tehta taotlejate ja grandisaajate soolist arvestust, edukuse määra sooliselt ei arvutata või seda teavet ei avaldata.
Teiseks, paljudes riikides eksisteerivad endiselt rahastamise üle otsustavad kogud, mis koosnevad üksnes meestest ja seda isegi riikides, kus naiste osakaal teadustöös on suur. See võib mõjutada suundumusi ja prioriteete teadusuuringutes ning rahastavate organisatsioonide soolise võrdõiguslikkuse poliitikat. Naiste vähesus sellistel positsioonidel, millest sõltub paljude inimeste edasine töö, loob kuvandi süsteemist, mis ei ole soolisele võrdsusele avatud. Lisaks tähendab naiste puudumine või suur alaesindatus hindajate ja otsustajate seas seda, et naissoost teadlastel ei ole samaväärset või võrreldavat infot selle kohta, kuidas rahastamissüsteem toimib ja mis võiks nende enda edukusele kaasa aidata.
Kolmandaks, hindamine põhineb üldiselt kriteeriumidel, mis on seotud teadlaste ja projekti teadusliku kvaliteediga, kriteeriumidega, mis on seotud projekti asjakohasusega konkreetses rahastamisskeemis ning muude kriteeriumidega. Siiski on hindavate ekspertide värbamine sageli läbipaistmatu ja sugu mainitakse hindamiskriteeriumide hulgas vaid harva.
Neljas järeldus on see, et olemasolevate andmete põhjal ei saa järeldada, et naiste edukuse määr on süstemaatiliselt madalam kui meestel. Taotlusmäära arvestades on naissoost taotlejate osakaal väiksem kui potentsiaalsete taotlejate osakaal pea kõigis rahastamissüsteemides ja enamikus valdkondades. Aruandes rõhutatakse ka seda, et avalduste esitamise mustrite kohta üldiselt ja eriti selle soolisi mustreid on vähe uuritud.
Viimasena täheldatakse paljudes riikides suurte ja kõrgetasemeliste toetuste, ametikohtade või auhindade saajate hulgas olulist soolist tasakaalustamatust.